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中国地膜污染防控政策结构与演进——基于1990—2020年政策文本的量化分析

文献类型： 中文期刊

作者： 龙昭宇;杨紫洪;张康洁;尹彦舒;张英楠;尹昌斌

作者机构：

关键词： 地膜污染防控政策;政策演进;政策结构;ROST;语义网络结构图

期刊名称：中国农业资源与区划

ISSN： 1005-9121

年卷期： 2022 年 43 卷 1 期

页码：

收录情况： 北大核心（2020版） ; CSCD（2021-2022年度） ; CSSCI（2021-2022版） ; 科技核心（2021版） ; 农林核心（2020版）

摘要： [目的]地膜覆盖技术作为中国应用较为广泛的农业栽培技术,在为农业经济发展及粮食生产保障做出了巨大贡献的同时,也由于长期以来地膜生产、使用及回收环节的不规范导致了诸多环境问题,废弃地膜污染治理刻不容缓。基于中国农业绿色发展的时代背景及《农膜回收行动方案》中提出的2020年农膜回收利用率达80%的时间节点下,对中国30年地膜污染防控政策进行系统梳理及规律总结,有利于把握政策方向及国家工作重点。[方法]文章基于1990—2020年中共中央、国务院及相关部门发布的328份地膜污染防控政策,首先运用数理统计方法对政策数量及政策结构进行处理分析,描述政策的基本特征,其次基于ROST分析工具及Netdraw语义网络结构图绘制工具深入剖析政策文本,进一步分析政策演进规律。[结果](1) 1990年以来,中国地膜污染防控政策在数量上呈现持续上升态势,且在2015年以后上升增速显著提高。(2) 2000年以后地膜污染防控政策发布类型以部门工作性文件为主,政策影响力偏低。(3) 30年地膜污染防控政策呈现由重污染治理到重资源化利用、重宣传引导到重经济激励、政策措施逐渐细化可执行性逐渐增强的演变特征。(4)基于标志性政策的出现及中国地膜污染防控政策的重心转变,将相关政策划分为生产供应保障、环保意识形成、污染综合防治、残膜资源化利用4个阶段。[结论]根据地膜污染防控政策分析结果,提出地膜污染防控政策制定方面应尽快完善上位法、对全产业链进行系统规定、加强不同部门间交流协作；政策工具使用方面应针对于不同环节,重视政策手段多元化应用,发挥不同政策工具间的协同效应。

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