文献类型： 中文期刊

作者： 蒋和平

作者机构：

期刊名称：农业技术经济

ISSN： 1000-6370

年卷期： 2000 年 06 期

页码： 28-31

收录情况： 北大核心

摘要： 我国农业科技园区提出和创建于 1 994年 ,其对于实现农业增长方式的根本转变、增强农业科技创新能力、推动农业科技进步有着巨大作用。到目前为止 ,我国已有各种形式的农业科技园区和现代农业示范区 1 0 0 0多个。但是 ,由于我国农业科技园区开发建设和运行时间较短 ,经验不足 ,因而存在这样或那样的问题 ,一些农业科技园区经济效益不高 ,有的甚至于连年亏损。面对这样一种状况 ,许多人对农业科技园区的发展持不同的态度 ,对农业科技园区的作用与功能产生怀疑 ,有的甚至认为应当取消农业科技园区。针对这一问题 ,笔者认为 ,应当对农业科技园区有一个正确的认识和全面的评价 ,既不能对它全盘否定 ,也不能对它全盘肯定 ,而是以辩证的观点正确认识和评价农业科技园。一、农业科技园区的实践意义农业科技园区是近年来我国农业现代化建设实践中涌现出来的一种新的生产经营方式 ,在经济较为发达的上海、广东、北京、山东、江苏、浙江等省市 ,农业科技园区开发建设起步较早 ,投资较大。起着先导示范作用 ,影响和促进了全国各地同类园区的发展。 1 996年山东省利用农业科技园区进行脱毒马铃薯的推广面积快达到 2 0万公顷 ,平均单产增长 30 %以上。由此可见 ,农业科技园对于转变农业增长方式 ,推进农业现代化的进程具有十分重要的实践意义。(一 )农业科技园区的建立打破了传统农业低效封闭的格局 ,为现代农业建设提供新的生长点　众所周知 ,传统农业是一种典型的以自然经济为特征、资源约束型的农业。它的特点是 :“四靠”。一是靠传统的生产经验和农艺 ,很少有现代化农业设施和高新技术 ,因而技术效率很低 ;二是靠人力和畜力等简单工具 ,很少有农业机器和工程设备投入 ,因而劳动生产率低 ;三是靠广种薄收 ,很少投入现代生物技术和生物工程产品 ,因而土地生产率很低 ;四是靠天吃饭 ,缺乏防洪排涝等工程设施 ,经不起干旱、洪涝等自然灾害袭击。而现代农业就是利用高新技术和适用技术把传统农业的旧“四靠”转变为一靠科技、二靠人才、三靠投入、四靠管理的新“四靠”。农业科技园的建立为新“四靠”找到了最佳的切入点。它是通过高新技术与常规技术、传统技术组装集成 ,依靠技术、资金、智力的密集投入 ,充分利用现代农业设施和工程设备 ,在有限的农业资源上充分利用光热气候和生物潜能得到很高的产量、优良的品质、较高的经济效益。如山东德州农业高新技术开发区 1 998年投资 740万元 ,在全区建立了以日光温室和全光照温室为主的乡级科技示范园 1 1处 ,面积 6 5 0亩 ,开发了德州名特优西瓜 ,推广了一年三熟洋香瓜、黄瓜 +佛手瓜 +木耳、大棚香椿 +芹菜、西葫 +苦瓜 +佛手瓜等 4种高效栽培模式 ,每亩年收入均在 2万元以上。有力地推动了德州蔬菜生产的发展。(二 )农业科技园的建立是农业综合开发经营机制的重要创新　与传统的农业经营机制不同 ,农业科技园区一般采用公司型管理体制。这种经营管理机制的运转灵活、产权明晰、具有强劲的资本和要素聚集的能力 ,能有效的吸引市场潜力大、资产回收率的高的农业综合开发项目 ,因而有利于优化农业资源配置 ,促进农业产业结构升级和换代。(三 )创建农业科技园区 ,搭起一座科技与政府、农户相连接的桥梁 ,为高新技术改造传统农业创造了有利条件　如河南省的唐河县 ,从 1 996年起 ,由县政府每年拿出 30 0万的科技经费 ,引进中国农科院高新技术在农业科技园区进行示范 ,对传统农业进行嫁接改造。在农业科技专家的帮助下 ,微灌、滴灌等高新节水设施相继应用于农业生产。利用高新技术对唐河的无籽西瓜、酥梨、黄牛等产业进行大规模的改造。到 1 999年 ,唐河地方财政收入达 1 .85亿元 ,4年翻了一番。农民收入的 5 0 % ,财政收入的 35 %也来源于农业科技进步。而农业科研单位也在农业综合开发中受益 ,共获得技术服务费和成果转化收益 1 1 0 0万元。(四 )农业科技园的建立促进了土地分散经营向规模经营转化 ,推动了土地流转机制的形成　农业科技园区在我国现行土地政策和家庭经营条件下 ,针对农业资源配置和土地流转机制的滞后进行创新。在园区建设中 ,始终坚持稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制 ,通过明确土地所有权 ,稳定土地承包权 ,搞活土地使用权 ,实行土地“三权”分离 ,使土地向种田能手流转 ,盘活了土地资源配置 ,促进了农业分散经营向规模经营转变 ,推动了土地流转机制的形成。二、农业科技园区建设和发展中存在的主要问题我国农业科技园的建设和发展还处于刚刚起步阶段 ,因建设时间短、经验不足 ,在建设进程中还存在不少的问题 ,主要表现在如下方面 :(一 )一些农业科技园的建设缺乏总体规划 ,没有根据不同地区和生态类型来选项布局　有的地方为了迎合领导的意图 ,创办了多处的农业科技示范园 ,使示范项目大同小异 ,多个项目重复建设 ,造成园区的产业结构趋同 ,缺乏有特色和竞争力的产品 ,浪费了大量的人力、物力和场地 ,没有取得应有的效益。(二 )一些农业科技园示范目的不明确 ,使示范园的建设和运行长期游离于农民和农业经济之外　建设农业科技示范园主要的目的是做给农民看 ,带动当地农村产业结构调整 ,以此更好地指导农村农业工作。但有的地方在建设农业科技示范园时 ,只注重搞形象工程 ,花费大量资金从国外引进高档温室和设施 ,但往往对当地实际情况了解不够 ,缺乏相应的技术和管理人员 ,造成运行管理费用过高 ,使得引进的设施未能达到设计生产能力 ,难以获得相应的经济效益。(三 )一些农业科技园示范项目选择不准确 ,脱离我国人多地少 ,大部分地区还处在传统农业的实际　从调查的大多数在建农业科技园的情况来看 ,一般都选择高科技、高资金投入的温室和设施园艺为主 ,贪大求洋并且过分强调引进“高精尖”和资金高密度化 ,相对忽视了传统农业技术的改造创新。尤其是对如何利用高新技术来嫁接和改造传统农业的项目考虑甚少 ,对农民急需的优良品种、集约化种养殖技术、稻麦多熟制栽培技术、复合肥料施肥技术、农产品精加工技术、无公害蔬菜栽培技术 ,净菜加工技术等先进实用的新技术在园区示范较少。由于大部分园区都集中在大棚蔬菜 ,日光温室花卉等项目 ,造成园区生产的蔬菜产品大量过剩 ,致使一些示范项目根本达不到投资的预期目的 ,资金的使用效益没有得到有效发挥 ,造成项目投入成本高 ,产出效益低的后果 ,严重地影响农业科技园的发展。(四 )一些农业科技园区的运行机制缺乏创新　这方面反映的主要问题是 :第一 ,一部分农业科技园区由地方政府投资建立起来的 ,其管理体制和运行机制僵化 ,运转不灵活。第二 ,园区经营受到上级政府过多的行政干预 ,缺乏应有的活力。一部分农业科技园区的企业投资主体和收益地位不明晰 ,产权关系不明确 ,使生产者和经营者缺乏积极性 ,没有产生出应有的效益 ;第三 ,部分农业科技园区的管理体制不健全 ,生产经营中没有制定完善的管理办法和配套政策 ,没有与经营和生产人员的切身利益挂钩 ,难以调动他们的积极性 ,影响了农业科技园区的自身发展。(五 )一些农业科技园区与科技单位联系较少 ,未能建立起强有力的科技支撑体系　一些园区的经营者缺乏技术创新的意识 ,耽心引进科技成果的费用太高。不愿意花钱从科技单位转让科技成果。虽然聘请一些农业科技专家做顾问 ,但由于未能建立吸引科技成果和人才的有效机制 ,这些专家很少来科技园工作 ,提供技术信息 ,转化科研院所研制和开发的科技成果。既使是一些已跟科技单位建立起合作关系的农业科技园 ,在建设初期对农业科技单位的依托关系还比较强 ,当园区进入运营后 ,由于缺乏相应配套的政策和措施。这种技术依托的关系无形中被淡化了 ,因而影响农业科技园的稳定发展。三、加快农业科技园建设和发展的政策建议各地农业科技园区的不断涌现 ,是我国进行农业战略性结构调整阶段过程中的必然产物。农业科技园区作为刚出现的一件新生事物 ,还有许多方面需要不断完善和改进。在今后发展中应着重解决以下几个问题 :(一 )做好农业科技园的发展规划　根据农业高新技术的成熟度及今后的发展趋势 ,从加速农业高新技术的开发和应用 ,促进农业产业化结构升级和调整的高度出发 ,制定不同地区农业科技园的发展规划。一是确定重点突破 ,避免园区重复建设 ,坚持“有所为 ,有所不为” ,选择一批农业科研院所集中 ,农业科技力量雄厚 ,高新技术研究和应用基础较好 ,有独创性新技术、新成果的地区 ,作为农业科技园选项的优选地区。二是发挥区域优势 ,完善农业生产结构和区域发展格局。三是建园的选择应注重体现超前性和示范推广性。超前是为 2 1世纪中国农业发展提供技术贮备 ,示范推广是为 2 1世纪的中国农业发展探索可行的模式 ,在技术水平和生产适用的两个方面为未来农业发展提供成熟的模式。本着以上的原则 ,在引导农业科技园发展思路上 ,应本着“先易后难”“成熟一个发展一个”以及“先试验、后推广”的步骤进行。各地在建立农业科技园区时 ,应选择若干地区作先行一步的试点 ,以取得经验 ,确实验证该园区已有明显的经济效益和社会效益 ,再考虑逐步推广 ,避免盲目攀比 ,一哄而上造成不必要的经济损失。(二 )进一步明确农业科学园建设的指导思想与实施的总体思路第一 ,在指导思想上 :坚持“高新、高效和龙头带动”的基本思想 ,以高科技成果转化应用为先导 ,通过引进良种、生物技术、信息技术和节水技术等先进适用的高新技术为突破口 ,提高农业科技园的科技含量 ,实现高新科技成果的快速转化 ;以“高效益”作为农业科技园发展的前提 ,通过一些高效农业项目的实施 ,实现园区的持续高效发展 ;以“龙头带动”作用作为农业科技园的建园方向 ,以示范、创新和技术辐射为纽带 ,大力开拓销售市场 ,为农民提供全方位的产前、产中和产后服务。注重五个结合 :即农业科技园建设与带动农村产业结构调整相结合 ;与开拓市场相结合 ;与壮大龙头企业相结合 ;与农业高新技术产业化相结合 ;与增加农民收入相结合。第二 ,在战略部署上 :以科技带企业 ,以企业带园区 ,以园区带农户 ,逐步形成有竞争力的龙头企业 ,形成技贸工农一体化的模式 ,走出国门 ,跻身国际市场。第三 ,在经营模式上 :由科研单位、地方财政、实施单位以及企业经营者共同投资 ,组建产权明晰、职责明确、风险共担、利益分享的股份制企业 ,实行企业化经营 ,创造经济效益 ,在此基础上逐步扩大 ,滚动发展。第四 ,在开发方向上 :按照“农科教、种养加、产供销、农工贸、城乡一体化”的要求 ,实行多层次、多形式、多元化的优化组合 ,逐步形成具有中国特色的农业科技园模式。第五 ,在运行步骤上 :从简到繁 ,从易到难 ,不断探索 ,继续试点 ,积累一套农业科技园建设和开发的成熟经验 ,成功后再进行全面推广 ,逐步建立高效运行、自我发展的新机制。(三 )坚持科学的办园原则　建设农业科技园要坚持实事求是、因地制宜的原则。既要坚持高起点、高标准、高质量 ,注重超前性、示范性和导向性 ,又要从当地实际出发 ,因地制宜 ,不贪大求洋 ,不搞花架子和形式主义。各地根据各自的资源、生态类型、区位优势和种植习惯 ,农民需要什么就搞什么 ,能按什么模式就按什么模式 ,适宜发展什么项目就选择什么项目。合理选择主导产业 ,发展当地名、优、特、稀产品 ,并围绕创名牌 ,不断引进新技术、新品种进行试验和示范 ,(四 )抓紧研究制定并出台农业科技园区建设的优惠政策　为促进园区健康发展 ,需认真调查研究 ,制定一套符合实际并且操作性比较强的政策 ,包括 :(1 )园区建设用地与土地流转政策 ,如在尊重农民土地承包经营权的前提下 ,要制定政策 ,加快土地经营权和使用权的流转 ,发展规模种养业 ,对发展农产品加工、兴办农产品市场的用地 ,要优先予以保证。 (2 )税收与金融扶持政策 :如区内涉及到农业结构调整和农业产业化经营发展相关的农林特产税和农产品加工增值税 ,进口自用的农业生产资料、科研设备设施、种子种苗等 ,可以按国家有关政策给予一定的减免税优惠 ,金融部门要对区内从事转化农业高新技术成果、发展农副产品加工增值等方面的农业科技企业 ,加大贷款扶持力度。 (3)鼓励科技人员进入园区创业政策 ,如对农业科研院所和大专院校的科技人员 ,以科研成果、技术参与园区内项目实施和农业科技企业建设的 ,经科技主管部门评估可以给予不高于40 %的技术入股。 (4 )国家要从农业科技三项经费中专门划出一部分用来建设农业科技园区 ,经费投入实行项目化管理。(五 )切实抓好农业科技园区运行机制创新　按照市场经济规律和农业科技开发和应用规律的要求 ,充分发挥市场机制在农业科技园区建设和科技要素资源配置中的基础调节作用 ,多形式、多层次搞活园区建设机制 ,增强园区建设的生命力。在运行机制上 ,大胆借鉴现代企业管理经验 ,运行公司制、投资业主制、科技承包制、联结农户合同制。在建设内容上 ,可是以同类产品或单一品种的科技开发与成果转化为主的“专业性园区” ;也可是以农业新品种、新技术和新产品集中展示、示范、培训为主的“综合性园区” ,实行一园多区 ;也可是以农业高新技术的产业化开发为主的“开发区式的园区”。在建设的组织和主体上 ,可以是“政府兴办型” ,也可以是“民间兴办型” ,也可以是“民办官助型” ,还可以是不同机构在互惠互利基础上采取股份制、股份合作制等形式联合经营。无论哪种形式 ,都应做到产权清晰 ,权责分明 ,建立具有“法人投资、企业化经营、产业化开发”的运行机制。在利益分配上 ,应按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则 ,依法保护好各类园区尤其是民营科技园区的合法权益。今后应采取有效政策积极发展民间兴办和民办官助类型的科技园区 ,以调动社会各个层次大力兴办农业科技园区的积极性正确认识和评价农业科技园区$中国农业科学院农业经济研究所@蒋和平

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